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各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

 2018年5月10日

（此件主動公開）

福建省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕77號），結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，采取“改造升級一批、異地遷建一批、關(guān)閉退出一批”方式，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類、平穩(wěn)有序推進(jìn)全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級，確保安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定。

二、實(shí)施范圍

現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，即依照《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置個人可接受風(fēng)險和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其社會可接受風(fēng)險等級為不可接受和盡可能降低的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

三、工作目標(biāo)

到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

四、實(shí)施步驟和工作重點(diǎn)

（一）制定具體落實(shí)方案。2018年9月底前，各地要結(jié)合《全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表》（見附件），進(jìn)一步開展摸排評估和分類工作，逐一對不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行登記造冊，制定本地區(qū)具體落實(shí)方案，明確進(jìn)度安排、組織方式、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置等。方案實(shí)施前要廣泛征求意見，及時向社會公示。對各地摸排新發(fā)現(xiàn)需搬遷改造或關(guān)閉退出的其他危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)一并列入落實(shí)方案。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細(xì)致的實(shí)施方案，落實(shí)好搬遷園區(qū)、具體搬遷改造方式和實(shí)施進(jìn)度安排等。

（二）組織啟動搬遷改造。各地區(qū)、各部門要及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造方案，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快改造進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果；對異地遷建的，要指導(dǎo)企業(yè)制定搬遷方案，搬遷改造采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)做精，同時要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接用地，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；對關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。對市場競爭力不強(qiáng)、規(guī)模不大的，在生產(chǎn)和運(yùn)輸過程存在安全隱患的，以及不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的原則上應(yīng)關(guān)閉退出，不實(shí)施異地搬遷；對存在嚴(yán)重安全隱患的應(yīng)盡早關(guān)閉。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。要確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受侵占擠壓，對因修改相關(guān)規(guī)劃對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。搬遷改造企業(yè)要落實(shí)好搬遷改造項目建設(shè)所需資金，做好企業(yè)職工思想工作。

五、部門職責(zé)分工

（一）省經(jīng)信委 牽頭制訂和組織實(shí)施搬遷改造工作方案，牽頭擬定搬遷改造企業(yè)名單，檢查推進(jìn)各設(shè)區(qū)市、各部門、各企業(yè)搬遷改造工作和進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決搬遷改造中的問題和困難，匯總通報搬遷改造工作和進(jìn)度情況。

（二）省安監(jiān)局 配合經(jīng)信部門擬定搬遷改造企業(yè)名單，依照職責(zé)加強(qiáng)對搬遷改造企業(yè)搬遷改造過程中的安全監(jiān)督工作。

（三）省發(fā)改委 支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券募集資金；支持?jǐn)U容承接搬遷改造企業(yè)的化工園區(qū)。

（四）省財政廳 配合省經(jīng)信委對符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目，予以優(yōu)先支持。

（五）省國稅局、省地稅局 按企業(yè)所得稅征收管理權(quán)限，負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)政策性搬遷有關(guān)所得稅處理，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（六）省國土廳 負(fù)責(zé)對新設(shè)、擴(kuò)容承接搬遷改造企業(yè)的專業(yè)石化園區(qū)提供土地政策支持，優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

（七）省環(huán)保廳 負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，綜合利用環(huán)保“組合拳”，配合當(dāng)?shù)卣行蛲七M(jìn)實(shí)施城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。督促當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門加強(qiáng)對搬遷改造企業(yè)搬遷改造過程中的環(huán)保監(jiān)督，要求搬遷改造企業(yè)按規(guī)范處置廢棄危險化學(xué)品等危險廢物，并做好風(fēng)險防范控制和應(yīng)急處置工作。

（八）省國資委 協(xié)調(diào)督促省屬搬遷改造企業(yè)制定和實(shí)施搬遷改造方案

（九）地方政府 負(fù)責(zé)制訂和組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)搬遷改造具體方案，明確搬遷改造方式，出臺相關(guān)支持政策，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，協(xié)助搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問題，規(guī)劃建設(shè)、擴(kuò)容承接搬遷改造企業(yè)的專業(yè)化工園區(qū)，督促所屬環(huán)保部門做好新建或擴(kuò)建的化工園區(qū)環(huán)境影響評價審查；協(xié)調(diào)搬遷改造企業(yè)選址入園，解決搬遷改造過程中存在的問題，督促搬遷改造企業(yè)按時完成搬遷改造任務(wù)；加大檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造過程中符合安全、環(huán)保相關(guān)要求；督促指導(dǎo)關(guān)停或搬遷企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案；督促指導(dǎo)關(guān)?；虬徇w危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)將環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)等所需費(fèi)用列入企業(yè)搬遷成本、企業(yè)改制成本或土地整治成本，督促再開發(fā)利用的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)用地土地使用權(quán)人按照相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，對疑似污染地塊和污染地塊開展土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等相關(guān)活動，未進(jìn)行場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；督促企業(yè)做好就地改造工作，確保就地改造符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離等有關(guān)要求，對無法滿足安全和衛(wèi)生防護(hù)距離的，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，予以停產(chǎn)關(guān)閉；督促地方各級經(jīng)信部門向同級環(huán)保、國土資源、建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，提供擬關(guān)?；虬徇w危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)名單。

六、政策支持

（一）加大財政支持力度。省屬企業(yè)搬遷改造方案由搬遷改造企業(yè)的省屬集團(tuán)公司研究提出并商屬地設(shè)區(qū)市確定；其余企業(yè)搬遷改造方案由屬地設(shè)區(qū)市商搬遷改造企業(yè)確定。省經(jīng)信委會同省財政廳分年度統(tǒng)籌省經(jīng)信委部分專項資金對屬地設(shè)區(qū)市給予獎勵補(bǔ)助，各設(shè)區(qū)市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌政策資金，支持?；菲髽I(yè)搬遷改造。具體由省經(jīng)信委、省財政廳、省國資委、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

（二）落實(shí)稅收支持政策。對企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的符合《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2012年第40號）規(guī)定的搬遷收入和搬遷支出，暫不計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，在完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算。具體由省國稅局、省地稅局、廈門市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

（三）拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點(diǎn)，完善金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。

（四）加大土地政策支持。地方各級國土資源主管部門下達(dá)年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時，要根據(jù)搬遷改造實(shí)施方案確定的規(guī)模和時序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設(shè)立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實(shí)難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)模勒铡秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。涉及省屬企業(yè)土地處置的，依照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處置的通知》（閩政辦〔2007〕91號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需異地搬遷的，政府在收回原國有建設(shè)用地土地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式為其安排同類用途土地；搬遷涉及新增建設(shè)用地的，年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)予以優(yōu)先保障。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需原址技改的，凡符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途、在原有建設(shè)用地上進(jìn)行廠房加層增加建筑容積率的，不再增收土地出讓價款；在原址增資擴(kuò)建所需的擴(kuò)大工業(yè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需退出原行業(yè)的，涉及的國有土地可交由政府收儲，也可由企業(yè)利用原有土地和廠房興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意文化、倉儲物流等新興行業(yè)，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。符合因城市實(shí)施規(guī)劃、國家建設(shè)需要而被政府批準(zhǔn)征收房產(chǎn)或收回土地使用權(quán)的，可按規(guī)定享受土地增值稅有關(guān)優(yōu)惠政策。具體由省國土廳、省國稅局、省地稅局、廈門市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)屬地危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，要完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，明確任務(wù)分工和時限要求，確保按時完成搬遷改造任務(wù)；省經(jīng)信委、安監(jiān)局要發(fā)揮牽頭推動作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實(shí)，合力推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。

（二）明確主體責(zé)任。搬遷改造企業(yè)對搬遷改造項目的實(shí)施和環(huán)保、安全工作負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，按計劃進(jìn)行搬遷改造，加強(qiáng)企業(yè)安全、環(huán)保管理工作，依法開展搬遷改造建設(shè)項目環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)?！叭瑫r”制度，確保搬遷改造項目建成投產(chǎn)后滿足安全、環(huán)保要求。

（三）落實(shí)屬地責(zé)任。搬遷改造企業(yè)所在地政府對搬遷改造工作負(fù)有屬地管理責(zé)任。一要加強(qiáng)項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，要與生態(tài)水源保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，搬遷項目選址要立足長遠(yuǎn)、進(jìn)入化工園區(qū)，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品項目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全、環(huán)保、消防要求。依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。二要加大對正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。三要加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。四要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。五要妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關(guān)信息，對輿情熱點(diǎn)分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。

附件：全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表

附件

全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況表